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2001年 1月
5～
17日国务院在北京召开了全国农业科技大会。会议之后，国务院颁布了《农业科技发展纲要》（以下简称《纲要》）。为了传达全国农业科技大会精神、大力推进新的农业科技革命，贵州省政府于
2001年
11月 5日召开了“全省农业科技暨电视电话表彰会”，石秀诗省长作了重要讲话。继后，省人民政府以黔府发（2002）14号文下发了《省人民政府关于贯彻国务院印发的〈农业科技发展纲要〉（2001～ 2010年）的意见》以下简称《意见》。结合贵州实际，提出了全面贯彻实施《纲要》，推进新的农业科技革命的意见。这是贵州省农业科技发展的一个指导性文件，我们应认真学习，结合实际工作抓好贯彻落实。
1 贵州农业与农业科技的发展形势
1.1 贵州农业取得了巨大成就，但仍不能适应形势发展
改革开放以来，贵州省农业取得了巨大成就，农村粮食基本实现自给，农民收入得到较快的增长，大多数贫困人口基本解决了温饱问题，近
1／3的农户生活水平总体达到小康；农村基础设施建设成就显著，农业机械化水平得到较大提高，农村居民居住条件、生活环境、生活质量等得到进一步改善；畜牧养殖业、林业等农村各业全面发展，农村经济综合实力迈上了一个新台阶，各项社会事业获得了全面进步。但是，全省农村经济总量小，人均水平低，农业发展资金严重短缺；农业现代化水平低，农业基础脆弱，农业劳动效率、土地产出率较低，农村经济自我发展能力仍然薄弱；农民收入增长缓慢，农村贫困面较大；农业结构性矛盾突出，工业化、市场化水平较低，综合竞争力不强；部分地区生态恶化的状况未得到有效治理，人口压力过大。新阶段的农业和农村经济发展，对农业科技提出了新的需求。
1.2 贵州农业科技工作虽取得了长足进步，但不能满足新阶段的需求
“六五”以来，贵州省科技厅紧紧围绕全省国民经济和社会发展的总体目标，努力实施“科教兴黔”战略，以“科技兴农”推动农业科技整体水平的提高，通过农业科技攻关、星火、科技成果推广、科技扶贫和科技人才培养等计划的实施，有力地促进了农业和农村经济的发展。
1.2.1 农业科技攻关为农村经济发展奠定了基础
1982年以来共投入农业科技攻关费
5294.7万元，实施课题
729项， 取得科研成果
255项，新增产值 39.18亿元，解决了一批重大关键共性技术，促进了农村经济健康发展：一是育成了一批优质、高产的农、林、牧新品种。先后育成农作物新品种
133个，畜禽优良品种
13个，林果优良树种
30个，优良家系 30个，优树 732株；二是在农业科技成果的推广应用上取得了较大进展，特别在先进、适用技术的组装配套及工程化方面取得了重大突破。
1996年以来实施的玉米、水稻、油菜、烤烟等
6个百万亩优质高产示范工程，覆盖面积
35个县（市、区），累计推广面积
111.3万
hm 2，新增粮食 17.9亿 k g，新增产值
21.58亿元，实现了技术配套化、生产规模化、实施工程化。“六五”以来实施的林业高产示范面积
11.3万
hm 2，增值 4.97亿元，畜牧业规模养殖新增产值
3.83亿元；三是攻克了一批生态环境建设的共性技术，开发集成了一批关键技术。围绕中低产田土改造、流域治理、喀斯特生态保护和恢复重建、节水农业等方面开展多学科研究，为构筑“两江”生态屏障和改善农村生态环境储备了技术；四是广泛深入地开展了生物资源的收集、整理、利用的研究工作，为资源创新打下了坚实基础。收集、整理了
3800余种野生资源、37类 1万多个农作物栽培品种、1000余种野生脊椎动物资源、30余个优良畜禽品种以及农业昆虫资源、有害杂草的相关信息，为遗传多样性和资源的创新利用提供了坚实的物质基础。
1.2.2 星火计划为农村经济发展注入了活力
15年来星火计划累计投入各类资金
46亿元，其中，星火基金
1168.17万元，实施项目
1312项，实现产值 124.25亿元，上交税金
17.72亿元，创利润 24.21亿元，建成了 5个星火技术密集区和
5个山区综合开发县，1个“星火计划、科技扶贫”试验区和
10个人才培训基地。星火计划的实施为乡镇企业的发展、传统产业的改造、农民脱贫和城镇化的发展注入了新的活力。
1.2.3 农业科技成果推广加快了农业发展步伐
20世纪
90年代以来，科技厅与有关厅局合作实施了成果转化计划，特别是与农业厅、人事厅、引智办联合主持的水稻旱育稀植栽培技术项目，成效十分显著，推广面积
114.5万
hm 2，总增稻谷 8.59亿 k g，新增产值
12.13亿元，并在组织管理、技术物化、技术组装及创新等方面取得了显著成果，对贵州乃至全国类似地区水稻生产都具有重要指导意义和推广价值。
1.2.4 培养和造就了农业科技队伍，提高了广大农村劳动者的素质
近
20年来，参加各类科技计划培训的科技人员达
5000多人，分布在
10多个部门、40多个专业、70多个学科，参加人员中，有
500余人晋升高级职称，3000余人晋升中级职称。各种计划培训的农民达
600多万人次，相当于
5个农民中就有 1个受过不同类型的培训。
虽然取得了以上成绩，但是贵州省农业基础脆弱，农产品质量差、农业效益低、农民收入低、资源过度消耗与环境破坏、农业竞争力不强等问题仍很突出。同时，农业科技与经济脱节、农业推广力量薄弱、科研机构设置不合理、农业投入严重不足等问题制约着贵州农业科技的发展，因此必须全面贯彻落实《农业科技发展纲要》，推进新的农业科技革命。
2 全国掀起了贯彻、落实《纲要》的热潮
全国农业科技大会召开后，各地都在积极贯彻大会精神，制定本省（市）区的贯彻意见，按《纲要》要求与本地区、本部门“十五”计划相衔接，提出了“十五”期间的工作重点和任务。科技部也对“十五”科技计划进行了调整。在基础研究计划、攻关计划中加大了对农业科技的支持力度，并在资源的配置上向《纲要》明确的重点聚集。例如，加强农产品加工、动植物育种、畜牧业等方面科技的支持力度，在“863”计划中加强了对农业生物技术和农业信息化新技术的研究开发，对农业科技园区和星火计划进行了调整和设计，对推动农业科技体制改革工作进行了新的部署。
为配合《纲要》的实施，国务院批准设立了农业科技成果转化资金，科技部、财政部、农业部、水利部、国家林业局正在制定实施办法。转化资金的设立，将为《纲要》的贯彻和科技成果转化，发挥有力的推动作用。
3 《意见》的基本框架
《意见》分五个大部分 27条：一是总纲；二是贵州省农业科技发展的方针、原则、目标与任务；三是贵州“十五”期间农业科技工作的重点；四是建立农业科技创新体系；五是建立强有力的农业科技保障体系。
3.1 总纲
通过对省内外农业、农业科技发展背景及趋势的分析，实施西部大开发战略对科技的需求，阐述了农业问题要靠科技来解决，以及推进农业科技革命，全面贯彻实施《纲要》的重要性、迫切性。
3.2 农业科技工作的发展方针、目标与任务
强调了以《纲要》精神调整贵州省农业科技工作发展的方针、目标与任务。在方针上，突出了技术跨越，解决农业的质量、效益等实际问题；在原则上突出了与贵州实际结合以及加大政府支持力度与发挥市场机制和有所为有所不为等
7个方面的原则；在总体目标上，提出了贵州省农业科技发展的总体目标和提供围绕食物供给等重点领域的支撑技术和产业化技术等方面的目标要求；在主要任务上，提出贵州省农业科技发展的具体任务和为农业产业结构调整提供技术支撑等方面的
5条主要任务，并把农业科技工作的
5个战略转变和加强自身建设作为农业科技工作的任务来阐述。
3.3 “十五”期间农业科技的重点
《意见》明确提出了贵州省“十五”期间
10个重点领域的农业科技政策和
2项农业科技工作。
10个重点领域是：作物良种选育及产业化技术；优质、高产、高效农业生产技术体系；中低产田土改造技术；优质高效畜牧水产发展与产业化技术；农业生态环境建设重大关键技术；农产品加工综合配套技术；高效利用水资源技术；努力发展农业气象科技，扩大服务范围；推进高新技术的研究及其产业化，提高农用工业水平；推进农业区域发展，促进科技扶贫。2项科技工作是：推进农业科技基础及产业化环境建设；加强科技人才队伍建设。
3.4 建立农业科技创新体系
按《纲要》精神，建立农业科技创新体系。创新体系包括农业科研与开发体系、农业科技服务与推广体系、农技管理体系、农业科技保障体系。贵州省农业科技创新体系建设，要以改革为动力，加强政策引导，引入市场竞争机制，充分考虑农业科技自身特点和本省实际，科学规划、分类指导、试点先进、稳步推进。
3.5 建立强有力的科技保障体系
农业科技保障体系主要包括投入、政策、法规和组织领导等方面的内容，目的是提出切实有效的措施，保障农业科技的可持续发展。
4 认真学习和贯彻《意见》
4.1 对贵州省农业科技工作进行战略性调整
遵循省政府《意见》的精神，围绕贵州省农业科技工作的目标，“十五”期间将对农业科技工作的发展方向进行战略性调整，突出体现在
5个转变上，即：从主要追求数量，向更加注重质量效益转变；从为农业生产服务为主，转向为生产、加工与生态协调发展服务；从以资源开发技术为主，转向资源开发技术与市场开发相结合；从面向国内市场提供技术服务，转向面向国内、国际两个市场提供技术服务；从主要重视资源的开发利用，向既重视资源的开发利用、又重视资源的永续利用和生态环境的保护与建设转变。
根据方向调整的要求，对“十五”期间农业科技工作的重点也将进行战略调整。调整的总体思路是：全面贯彻落实《意见》，推进新的农业科技革命，加快科技体制改革与创新，加强政策措施保障，实现技术跨越，更好地为农业、农村、农民服务。具体进行以下方面的调整：
一是为增加农产品，特别是食物安全提供可靠的技术保证。贵州省农业基础还十分脆弱，农村解决温饱问题还不稳定，主要农产品的人均占有量还远低于全国平均水平。
1998年贵州省人均粮食比全国人均数少
110 k g，人均肉类少
15 k g，人均奶类少
5.6 k g，人均水产品少
31 k g。全省粮食单产也较低，1998年为
234 k g／667 m 2，只是当年全国平均数
300 k g／667 m 2的 77％，农产品增产的空间还很大。因而，提高农产品数量在相当长的时期，仍然是贵州省农业科技工作的重要任务。
二是为调整农业结构，发展特色农业和农产品加工业，促进农业产业化进程，提高农业的总体效益，增加农民收入提供强有力的技术支撑。我国农业生产结构已发生了重大转变。1993年全国非农产业的增加值份额首次超过了农业（农、林、牧、渔），1998年农业增加值只及乡镇企业增加值的
66％。而贵州省
1998年增加值是乡镇企业增加值的
2.27倍，非农业化程度不但低于全国平均水平，也落后于周边省区，贵州省仍属农业主导型的农业结构类型。这就带来贵州省非农业劳动比重低以及农民收入增长势头减缓和绝对值低的问题。1996～
1998年贵州省农民人均纯收入年均增长仅为
2.25％（全国同期为 3.8％），而“八五”期间平均增长高达
33.35％。1998年贵州省农民人均纯收入为
1334元，相当于全国平均数
2126元的
62.7％。因此，调整农业结构，增加农民收入就成为贵州省“十五”期间农业科技工作最紧迫的任务。
三是为生态环境建设提供全面的技术服务。贵州省属可利用土地资源相对贫乏省，且主要资源的质量差。全省人均耕地
1998年为
0.05 hm 2（0.7亩），仅为
1994年的
38％，全国同期的
53.8％，且耕地质量差，中低产田土占耕地面积的
85.6％，旱地中大于 25°的坡土占 25.10％，梯田、望天水田占稻田的
42.5％，生产稳定性较差。人均淡水资源
2950 m 3，仅相当于世界平均数的
31％，且时空分配不均，利用难度大。农业生态环境的主要问题是水土流失严重，20世纪 90年代初，水土流失面积上升到
7.67万
km 2，占总面积的 43.5％。同时，山地生态系统严重恶化，石漠化程度加剧，近
20年来平均每年以
1800 km 2的速度推进，面积已达
5万 km 2，占全省总面积的
28.4％。因此，保护和改善农业资源环境，实现农业可持续发展就成为贵州省“十五”农业科技的主要任务之一。
四是为提高农产品的市场竞争力提供坚实的技术依托。国际、国内市场竞争的加剧和我国加入世贸组织，使得依靠价格政策激励农业发展的潜力日趋减弱。目前，贵州省水稻、玉米、油菜等大宗产品的价格基本与国内平均水平持平，并已超过国际市场
20％～
30％；且贵州省农产品商品率低，比全国低
20％左右。因此，提高贵州省农产品商品率及质量，降低生产成本，对农产品进行深加工，提高附加值，同样成为贵州省“十五”农业科技工作面临的主要任务。
4.2 深化科技体制改革，建立新型农业科技创新体系
体制创新是科技进步和创新的保证。贵州省农业科技体制改革的有关问题，《意见》已做了具体部署，我们要认真贯彻落实。要充分考虑农业科技自身特点和深化科技体制改革的总体要求，加速农业科技体制改革，以人为本，激活广大农业科技人员的积极性，切实提高贵州省农业科技成果的转化能力和创新能力。在改革中要注意下面三个方面的问题：
第一、农业科技体制改革的目的决不是削弱农业科技力量，而是进一步提高农业科技创新能力。要遵循农业科学的发展规律，结合贵州实际，按照《意见》的三种类型实行分类指导，建立起适应市场经济要求和农业新阶段需求的农业科技体制，形成开放、流动、竞争、合作的运行机制，切实加强科研与生产的结合，从根本上解决机构重叠、课题重复、力量分散、科技资源利用效率低等问题。
第二、推广服务改革的目的是更好地满足农业生产第一线的需求，运用新机制，充分调动农业科技人员积极性和创造性，调动全社会力量来振兴农业科技。对技术推广和机构的改革要突出三点：一是稳定和加强现有各级农业技术推广机构，特别是县、乡（镇）农业技术推广机构，提高队伍素质和服务质量。按照国办发（1999）79文件精神和实行“定性、定编、定员”的要求，核定机构编制，配备专业人员，严格控制非专业人员进入农业技术推广机构。其编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位。按照《意见》的要求，理顺管理体制；二是推广队伍多元化，按市场机制把企业、农民等多方面的积极性调动起来；三是强调实行无偿服务与有偿服务相结合，推广形式多样化。
第三、在改革实践中，要注意充分调动部门和地方的积极性，通过试点工作，及时总结经验和发现问题，积极稳妥地推进贵州省农业科技体制改革。
4.3 加强人才队伍建设和农业科技基础建设
农业科技的发展，农业科技革命的实现，关键在于培养和造就一大批科技优秀人才。一方面，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制；另一方面，采取各种措施吸引和聘用贵州省急需的省外人才。
以现有科技人才为基础，组建贵州省区域性农业科技创新体系，重点建好农业知识创新系统、农业技术创新系统、农业知识传播系统和农业知识运用系统。以创新体系为平台，以项目为载体，起到吸引人、凝聚人、培养人的作用。加快创新机制建立，充分激活科技人员的积极性，把广大科技人员的聪明才智汇集到科技进步与创新的事业上来。
与此同时，下决心建立健全一批较高水平的创新基地。按照《意见》的要求，加强整个布局的优化，切实为农业科技发展创造良好的创新创业环境。重点作好四个方面的工作：为加强应用基础研究，拟建立重点实验室
2～
3个，并继续建好海南育种基地；为促进农业科技成果产业化，力争新建
5个农业工程技术中心和一批优质肉牛示范基地和中药材基地；为加速科技成果转化，引导农业由数量型向质量型升级，力争建设省级现代农业科技园区
2个；为推进贵州省信息化水平，拟进一步完善贵州省科技信息平台和数据库建设，重点抓好农业专家系统的应用和示范工作。
（贵州省科技厅，贵阳
550002）
文章来源：《贵州农业科学》
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