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贵州是一个没有平原支撑的山地农业省份。在农业总产值中，种植业的比重占
60％左右。农民的收入
70％左右来自种植业，因此贵州种植业结构调整是农业结构调整的重点。在省委、省政府的正确领导下，贵州省各级党政领导和业务部门遵照党中央的指示，坚定不移地把农业发展放在经济工作的首位，坚定不移地把科学技术作为第一生产力，带领全省各族人民，克服种种困难，艰苦奋斗，使全省农村基本实现粮食自给，实现了历史性的跨越。农业增长开始从以粗放的数量型扩大再生产向依靠科技进步为动力的质量型集约持续的生产方式转变，推动了农业和国民经济的发展。2000年贵州粮食总产量达到
1161万
t，创历史最高水平，油料总产量
74.34万 t，油菜籽总产量跃居全国第
6位，农业综合生产能力进一步提高，农民的收入逐年有所增长，贵州的种植业发展进入了一个新的历史阶段。这个新阶段的主要任务是，按照市场需求，调整种植业内部结构，发展优质、高效、特色农产品，提高农民收入，建立起结构优化、产出率高、经济效益好的集约持续农业系统。
农业结构的战略性调整是农村经济发展新阶段的主要任务。特别是我国加入
WTO以后，贵州种植业结构如何适应新形势，扬长避短，进行战略性调整，是必须认真研究和回答的重大问题。为此，在贵州省科技厅的支持下，我们通过调查研究和比较分析，就贵州种植业结构战略性调整问题进行了探讨。
1 种植业结构战略性调整的意义
种植业结构是指在一定地区范围内、一定时间、一定的生产力水平上，不同作物与品种在质量和数量上的比例组合形式，它是一个不断变化的动态复合系统，并随着生产力的发展和生产条件以及社会经济环境的改善、市场开放程度的扩大，其内涵日益丰富。
过去很长一段时期，由于粮食紧缺，国内几乎集中所有的农业资源发展粮食生产，形成了种植业以粮食为主的单一结构。随着农业综合生产能力和人民生活水平的不断提高，社会主义市场经济体制的逐步建立，以粮食为代表的大宗农产品从供不应求转向供求平衡、丰年有余，农业的发展进入了新的阶段。
1998年，党中央审时度势，总揽全局，作出了对农业结构进行战略性调整的重大决策，国务院
1999年
8月转发了农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》，提出了今后一个时期农业生产结构调整的指导思想、原则、重点和政策措施。由于贵州农业自然资源环境条件的限制和发展相对滞后，农产品的生产面临增加数量和提高质量的双重要求。但是，种植业结构的调整在最近
3年也发生了很大的变化，特别是在增加数量和提高质量两个方面都取得了一定的成绩。尽管目前贵州种植业生产有较快的发展，成效不可谓不大，但是以粗放的数量型增长方式为主，给贵州的生态环境造成较大的破坏，在农业结构的战略性调整中，退耕还林还草，生态重建的任务繁重。从长远来看，贵州种植业生产存在的诸多问题应当引起各方面的充分注意。根据市场经济发展和增加农民收入的需要，农业增长方式必须由粗放经营的数量扩展型向集约经营质量效益型和可持续发展的方向转变，由传统农业向现代农业转变，种植业结构的战略性调整必须适应这个要求。
2 种植业结构战略性调整的指导思想和原则
依照贵州的实际情况，种植业结构战略性调整的指导思想是：以市场为导向，以科技为动力，以提高质量、标准和效益为中心，以增加农产品有效供给和农民收入为重点，稳定提高农业综合生产能力，增加农业投入，改善生产条件，合理配置资源，优化各种生产力要素组合，调整产业、产品和品种结构，实现种植业由“二元结构”向“三元结构”的转变，以比较优势和市场需求推动贵州特色农产品生产，推进农业的产业化经营，逐步使贵州省种植业走上高产优质高效农业的轨道。
种植业结构的调整是一项复杂的系统工程。根据贵州的省情，种植业结构的调整应坚持稳定提高粮食生产水平的原则；坚持以市场为导向的原则；坚持因地制宜，发挥优势的原则；坚持农业产业化经营的原则；坚持科学技术是第一生产力的原则；坚持提高农业综合生产力，实现种植业可持续发展的原则。因此，贵州种植业结构调整的方向是：努力稳定粮食生产，积极发展多种经营，将传统的粮食作物、经济作物“二元结构”，逐步转变为粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”，开发和利用非耕地资源，因地制宜发展优势强、效益好的特色农业。
3 种植业结构调整的目标任务
2001年
12月 7日，新华社公布了《中国食物与营养发展纲要（2001～
2010年）》，《纲要》要求必须保障充足的食物供给。提出
2010年全国主要食物生产总量的安全保障目标为：粮食
5.7亿 t，豆类
2300万
t，蔬菜 3.7亿 t，水果
7300万
t，油料 3400万 t，糖料
1.3亿
t，肉类 7600万 t，蛋类
2700万
t，奶类 2600万 t，水产品
5000万
t。人均每年主要食物摄入量为：口粮
155 k g，豆类 13 k g，蔬菜 147 k g，水果 38 k g，食用植物油 10 k g，食糖 9 k g，肉类 28 k g，蛋类 15 k g，奶类 16 k g，水产品 16 k g。根据有关资料的初步测算分析，贵州
2000年人均口粮 210 k g，肉类 30 k g，蔬菜 168 k g，食用油 6 k g，水果 12 k g，水产品 2 k g，奶 0.5 k g。除肉类和蔬菜外，其余指标均低于国家提出的标准。考虑到贵州省草地资源有一定优势，省委、省政府在建设畜牧业大省的规划中把发展牛羊生产作为重点。近两年全省牛羊生产发展比较快。从长远来看它将在弥补全省食物（粮食）供给不足的问题上，以草换肉，以肉补粮，起到不可替代的作用。
按照《纲要》要求和我们提出的食物（粮食）总量需求目标测算，到
2005年全省粮食产量应达到
1284万
t，肉类总产量应达到
138.25万 t，油菜籽产量应达到
70万
t。到 2010年，粮食总产量应达到
1348万 t，肉类总产量应达到
145.18万
t，油菜籽产量应达到
75万 t。其它项目如水果、蔬菜、奶、水产品等亦要有相应的发展。从现有生产基础、科学技术条件和综合生产能力上分析，实现上述预测是有较大把握的，在具体操作上也是基本可行的。根据上述分析和测算，要达到预定目标，在努力提高粮食单位面积产量的同时，粮食作物、饲料作物的播种面积应当稳定在
333.3万
hm 2左右。根据《纲要》的要求，结合贵州的实际情况，2005年、2010年全省蔬菜消费量分别为
580万
t、610万
t；水果消费量为
150万 t、
158万
t；食用植物油消费量为
31.6万 t、33.18万
t。经济作物的播种面积为
166.7～ 182.6万 hm 2。但是，经济作物的发展不是以自给为目标，而是以商品生产为目标，所以必须按照市场需求和生产条件进行安排，加快发展，力求创造更高的经济效益，形成优势产业或支柱产业。目前贵州省农产品商品率在
42％左右，其中粮食产品的商品率只有
35％左右，经济作物及其它农产品的商品率达到
53％左右。要实现经济作物产品的商品化，必须进一步提高商品率，在
2010年达到
70％以上，蔬菜、水果、茶叶、烤烟等要达到
90％以上。
特色作物是当前种植业结构调整的一个亮点。贵州生态环境复杂多样，环境污染相对比较轻，适宜发展中药材、香料、芸豆、花卉、小杂粮等特色农产品。特色作物的发展和规划，必须从市场需求来确定发展的规模，整体布局可以从三个层次来考虑，一是建立辣椒、药材、芸豆、竹（包括笋用竹）一类的支柱产业和生产基地（6.6万
hm2以上）；二是建立猕猴桃、金秋梨一类的区域性的优势产业和生产基地（3.3万 hm 2以上）；三是建立花卉、花椒、黄花、苦丁茶、野木瓜一类的地方特色产业和生产基地（0.6万
hm 2以上）。由于贵州特色作物发展的空间比较大，内涵十分丰富，市场变化快，不容易规范，本文仅对种植业结构调整总体规划方案中提出
2005～
2010年特色作物 34万 hm 2的意见。在种植业结构调整中绿肥作物应当引起注意。绿肥作物过去是进入统计的，常年种植面积在
26.6万
hm 2左右，由于种种原因最近统计中没有记录。我们认为，绿肥作物在贵州农业发展中具有十分重要的作用，是冬季农业的重要内容之一。根据贵州农业发展的需要，绿肥作物（包括冬季绿肥和夏季绿肥）的播种面积应当保持在
44万
hm 2左右，以确保贵州农业的可持续发展。
随着经济发展水平的不断提高，世界农产品市场的竞争日益从以往的价格竞争为主转变为全方位的竞争，即在价格、质量和市场服务三个方面的竞争。只有加快我国农业和农村产业结构调整，才能提高我国农业在价格、质量和服务方面的竞争能力，才能更好地面对加入
WTO所带来的发展机遇和挑战。但是要特别强调，我国农业的特征是家庭分散经营模式，农产品的商品率低，自给比重大（65％左右），具有较强的稳定性，不容易受到外部明显的冲击，可以减轻加入
WTO以后对农业的影响。因此，我们既要有加入
WTO以后的紧迫感、危机感，也要有充分的信心和勇气。没有什么可怕的，怕的是我们没有搞好农业的本事。
4 贵州种植业结构调整的建议
我们认为，在进行种植业结构的战略性调整时，必须把握住基本方向，注意以下几个方面的问题：
第一，种植业结构调整应以市场为导向。农业结构调整的目的在于更好地满足市场需求，通过更好地满足市场需求提高经济效益，从而提高农民的收入。这个市场需求既包括国内市场的需求，也包括国际市场的需求。这是结构调整的根本目标。应当注意防止一些地方政府将结构调整本身当成了目标，为了调整而调整，不尊重市场需求规律，乱调整，瞎指挥，误导农民生产者，甚至进行强迫命令。一些地方政府的职能转变很不到位，仍然以计划经济的思维方式和工作方法来指导农业经济，仍然企图干那些不该干、干不好、干不了的事。政府责无旁贷应当干的事情，包括规范市场、提供信息和预测、促进技术创新、进行规划等等，很多地方政府仍然处于不愿干、不会干的状态。
第二，农业内部结构调整重在提高质量。由于我国农产品市场上目前没有明显的供给短缺的产品，因此，在产品质量不变的情况下的增减调整，并不能起到真正的消除过剩、扩大需求的目的。这时的调整，只能是改变过剩的具体产品类别，而不能改变农产品供给的总体过剩状况。只有大大改善和提高产品的质量，才能够有效地改变供求关系。调整种植业结构要有长远观点，要以长期的市场发展趋势为基础，避免大起大落，避免对农产品长远、综合生产能力的损害。尤其是对一些技术性较强、生产周期较长的产品，要注意长期发展趋势。绝不能盲目调整，损害农业发展的根本基础。
第三，科技进步是提高质量的关键。我们对科技进步在促进生产数量的增长方面有着较为充分的认识，而对科技进步对提高质量的认识，远远不足。应当看到，没有科技进步，就没有质量的提高和保证。要把对农业科研的投入作为对农业科技投入的重点。农业科技，包括研究、开发和推广。国家投入的财力有限，应当将重点放在科研方面。研究与开发和推广的关系，是源与流的关系。没有大量的研究成果作为支撑，开发和推广就是无源之水。在事业机构改革中，应当充分考虑农业科研单位的社会公益性特点，保持农业科技队伍的稳定。
第四，加强和完善加工与流通体系建设极为重要。农民的收入最终要通过市场来决定。市场与流通环节的不畅和障碍，将直接影响到种植业结构调整的目标，即农民收入目标的实现。必须加强市场体系和市场基础设施的建设。规范市场行为，制止妨碍公平竞争的因素。继续深化对农产品市场流通体制的改革。
第五，种植业结构调整与农民收入的提高是一个动态过程和长期任务，要防止短期思想与行为。在计划经济和商品极度短缺的情况下，生产的发展就可以直接提高收入；在计划价格的条件下，提价就可以直接提高收入；在整个国民经济快速发展的时期，对农产品的食品需求和非食品需求都会旺盛增长，农民的收入也就可以随着增长；在农业劳动力向非农业部门快速转移的时期，农民的收入也可以获得较快的增长。当上述条件都发生了变化时，农民的收入情况也必然发生变化。由于上述条件都不可能长期持续存在，大都带有过渡时期的性质，因此，农民收入的提高，也必然会随着上述条件的变化而变慢。在当前，大幅度尽快提高农民收入的现实途径不多，也不可能有立竿见影的灵丹妙药。不充分认识到这一点，采取急功近利的态度，只能是“欲速则不达”，适得其反。正确的态度是实事求是地做好各种基础性工作，进行稳定而长期不懈的努力，在加强农业基础设施和条件、按照资源比较优势和市场规律搞好宏观布局规划、加强科技研究与开发、提高产品质量、完善市场体系、深化市场政策改革等等方面扎扎实实地做好工作。
为了做好种植业结构的调整，在具体工作中我们建议：
（1）必须重视提高粮食综合生产能力。要认识到，目前所进行农业结构调整的背景实质上是由于粮食低水平消费，造成粮食出现阶段性、结构性的过剩，而非粮食消费需求得到极大满足后的调整。在大力调整结构的同时，要充分考虑调整的风险，必须重视提高粮食综合生产能力，趋利避害。
（2）推进农产品区域化生产，提高规模效益。按照贵州省各地的自然资源、经济及生产条件，农业生产结构的调整要依照比较优势的原则，对贵州农业发展实行科学的分区布局，推进农产品区域化生产，提高规模效益，实现产业化经营。在种植业结构调整和实施退耕还林还草中，发展贵州饲料草业和加工业，并且作为一种产业做大做活。我们认为这是有远见的，也是可操作的。建议有关部门进一步研究、论证，提出发展贵州饲料草业和加工业的具体规划和措施。
（3）大力发展有特色的优质农产品，努力提高产品质量。种植业结构调整的重要内容是调整产品结构。要积极发展优质农产品，扩大批量，以满足市场需求。建立有省、地、县三级农产品质量标准监测体系，严格把关，使农产品的生产同国际接轨，按照
WTO的规则操作，确保特色的优质农产品顺利进入市场。
（4）坚定不移地依靠农业科技进步，搞好种植业结构调整。种植业结构的调整必须依靠科技进步。要加大对农业科技工作的投入，到
2005年，科技进步对农业增长的贡献由现在有
35％提高到
40％；2010年达到
45％左右。
（5）加强农业基本建设，提高综合生产能力，实现农业可持续发展。要充分利用进入
WTO以后的“绿箱政策”，抓好以生态农业建设为主要内容的农田基本建设，加大水利建设投入，以工程措施和生物措施相结合，推动坡改梯改土造地工程建设，培肥地力，提高种植业综合生产能力和抗御自然灾害能力。
这是实现农业生产可持续发展的前提。
（6）建设优质产品基地和发展农产品加工业，实现农产品的加工增值。要紧紧围绕优质农产品的市场需求，积极发展粮油、食品、药材、竹类和特色农产品的加工业。扩大优质产品和名牌产品的批量，采用新技术和先进工艺对现有茶叶、蚕茧加工企业进行改扩建，提高加工能力和产品档次。
（7）加强农产品市场体系建设。加强农产品市场体系建设，可以解决农产品与市场脱节、销售不畅的问题。当前，要着重解决好四个方面的问题：一是引导农民进入市场；二是加强市场设施建设；三是培养市场中介；四是建设农产品市场体系。
（8）完善和健全农业社会化服务体系。要加强农业技术服务体系建设。乡（镇）农业“三站”是建设的重点。要加强农业标准体系建设。加快农业质量标准和行业标准的制定进度，尽快完成主要农产品的行业标准的制定。加强质量监督体系建设，作好农产品和农业生产资料的质量检测。
（9）增加农业投入。各级政府对农业基本建设投资、财政支农资金、农业信贷资金要随着财力的增强而逐步增加。要增加农业、农业科研、科技推广和科技培训费，以保证农业科研工作和科技推广工作的正常运行。
（10）认真落实农业、种植业结构调整的政策措施。各级政府在种植业结构调整中，要加强宏观调控与引导。政府应当制定结构调整的文件，明确指导思想和具体政策措施，规范结构调整行为，避免盲目性。要坚定不移地贯彻
2002年中央农村工作会议的精神，落实“多予、少取、放活”的方针。在粮食购销体制改革的基础上，大力推进农业产业化经营和农业标准化制度，提高种植业产品进入市场的竞争能力。
王天生
1，冉亚明 1，王瑶
1，张宗义
2，孙玉忠 2（1.贵州省农业科学院，贵阳
550006；2.贵州省农业厅，贵阳
550001）
文章来源：《贵州农业科学》
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